網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)安裝車輛衛(wèi)星定位裝置（GPS）嗎？在很多人看來(lái)，這是理所當(dāng)然的，如果沒(méi)有GPS，平臺(tái)怎么提供服務(wù)？盡管網(wǎng)約車離不開(kāi)GPS，但是這是不是意味著車內(nèi)必須安裝GPS，以何種方式安裝GPS，卻是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定了擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)車輛應(yīng)當(dāng)符合的條件，其中有一條就是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置”。

 

為什么網(wǎng)約車需要安裝GPS？一個(gè)可能的原因是現(xiàn)在的出租汽車裝有GPS?？墒?，巡游出租汽車需要GPS是因?yàn)槠湟坏╅_(kāi)始營(yíng)運(yùn)，出租車公司就無(wú)法判定其位置。出租車是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，為了確保司機(jī)和乘客的安全，因此從本世紀(jì)初開(kāi)始，很多城市要求給出租車安裝GPS。

但要求網(wǎng)約車安裝則純粹是多此一舉。眾所周知，網(wǎng)約車是基于LBS給車輛和乘客的位置進(jìn)行匹配來(lái)提供相關(guān)服務(wù)，如果汽車上沒(méi)有車輛衛(wèi)星定位裝置，平臺(tái)也就無(wú)法給其發(fā)送相關(guān)乘客的信息。任何一個(gè)想從事網(wǎng)約車服務(wù)的司機(jī)或者想獲得網(wǎng)約車服務(wù)的乘客，都必須攜帶具有定位裝置的手機(jī)，從而獲得服務(wù)。

想從事網(wǎng)約車服務(wù)并不需要通過(guò)在車上另行安裝GPS，原因很簡(jiǎn)單，手機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能?，F(xiàn)在凡是能下載App來(lái)提供網(wǎng)約車服務(wù)的手機(jī)，手機(jī)內(nèi)已經(jīng)全都裝有GPS。隨著技術(shù)進(jìn)步，一部智能手機(jī)的價(jià)格極其低廉，消費(fèi)者只需花費(fèi)不到1000元，就可以買到帶有GPS功能的手機(jī)。如果司機(jī)另行購(gòu)買GPS裝置，估計(jì)還得耗費(fèi)將近2000元。為什么1000元就能解決的問(wèn)題，非要耗費(fèi)2000元呢？假設(shè)全國(guó)共有200萬(wàn)輛網(wǎng)約車，僅此一項(xiàng)的支出就得400億元之巨，這純屬是社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

到目前為止，很多出租車司機(jī)還是沒(méi)有裝GPS，很重要的原因就是成本，以及由此帶來(lái)的發(fā)生在司機(jī)和公司之間的糾紛。2006年，國(guó)家發(fā)改委在《客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改委價(jià)格〔2006〕2406號(hào)）中特意提及，“出租汽車價(jià)值按車輛總價(jià)計(jì)算，車輛總價(jià)包括購(gòu)車款、車輛購(gòu)置費(fèi)附加稅和計(jì)價(jià)器、頂燈總成、防劫裝置、當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定安裝的GPS等相關(guān)附件的費(fèi)用以及安裝費(fèi)、證照費(fèi)等；殘值率由各地根據(jù)折舊年限和相關(guān)因素在3－5%的范圍內(nèi)確定。”2013年5月9日，《法制日?qǐng)?bào)》還以“出租車安裝GPS成利益博弈犧牲品”報(bào)道了銀川市出租車司機(jī)在安裝GPS系統(tǒng)中所遭受的各種糾紛。

當(dāng)然，還會(huì)有人反問(wèn)，盡管手機(jī)具有GPS的功能，但是如果司機(jī)關(guān)機(jī)或者沒(méi)電的時(shí)候，那么GPS就沒(méi)法發(fā)揮作用，而安裝在車內(nèi)的GPS裝置卻沒(méi)有這樣的問(wèn)題。必須說(shuō)，提出這種想法的人完全不理解網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)。在現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式下，司機(jī)大都是按照平臺(tái)提供的導(dǎo)航作業(yè)，這意味著他必須保持手機(jī)處于充電狀態(tài)，同時(shí)，費(fèi)用結(jié)算時(shí)必須處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，一旦停電就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)資費(fèi)結(jié)算。退一步說(shuō)，即便司機(jī)動(dòng)歪腦筋關(guān)機(jī)想和平臺(tái)玩失蹤，但是乘客還有手機(jī)提供位置。

同時(shí)，我還觀察到一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象。由于《暫行辦法》第十二條規(guī)定網(wǎng)約車要安裝車輛衛(wèi)星定位裝置，很多地方的實(shí)施細(xì)則更進(jìn)一步，直接要求當(dāng)?shù)匕惭b某個(gè)具體型號(hào)的設(shè)備，比如福建有多個(gè)城市就要求當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車必須安裝北斗裝置，而這已經(jīng)涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第7條所規(guī)定的“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。”同時(shí)也與《反壟斷法》所規(guī)定的“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”相悖，如第32條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。”

更重要的一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)我們把手機(jī)固定在汽車上的時(shí)候，這算不算是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置”？或許立法者認(rèn)為應(yīng)該單獨(dú)購(gòu)買GPS設(shè)備安裝在車輛上，但這與手機(jī)通過(guò)支架固定在車輛上的形式究竟區(qū)別在哪？在我看來(lái)，當(dāng)帶有GPS功能的手機(jī)被固定安裝在出租車上時(shí)，與其說(shuō)它是“手持電話”，還不如說(shuō)手機(jī)已經(jīng)成了出租車的一個(gè)部件，它已經(jīng)和收音機(jī)開(kāi)關(guān)、空調(diào)開(kāi)關(guān)和雨刮器開(kāi)關(guān)等成為出租車的一個(gè)部分。從這個(gè)視角來(lái)看，將帶有GPS功能的手機(jī)固定在車上，就可以視為是“安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置”，網(wǎng)約車司機(jī)不需要重新再行購(gòu)買單獨(dú)的GPS設(shè)備。

曾經(jīng)在2009-2012年擔(dān)任奧巴馬政府信息與規(guī)制事務(wù)辦公室主任、現(xiàn)為美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院教授的森斯坦曾經(jīng)總結(jié)過(guò)政府監(jiān)管的六大悖論，其中有一條就是“要求最佳可行技術(shù)（BAT）卻往往導(dǎo)致技術(shù)退步”，意即當(dāng)政府為了某種目標(biāo)強(qiáng)令市場(chǎng)采取某項(xiàng)最佳技術(shù)時(shí)，最終的結(jié)果卻會(huì)導(dǎo)致該領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)退步。為什么會(huì)有這種現(xiàn)象發(fā)生？很重要的原因是當(dāng)政府要求采取某項(xiàng)最佳可行技術(shù)時(shí)，實(shí)際上已經(jīng)抑制了廠家為其研發(fā)更優(yōu)技術(shù)的激勵(lì)，因?yàn)樗械倪@些技術(shù)要投入使用，還必須獲得政府的批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致浪費(fèi)?！稌盒修k法》對(duì)車輛衛(wèi)星定位裝置的要求，實(shí)際上也是如此，當(dāng)市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)成本更低、性能更好的GPS定位裝置時(shí)，政府卻要求使用十多年前的價(jià)格昂貴的設(shè)備。

政府要求網(wǎng)約車有GPS裝置，無(wú)非是想知道車輛在哪里，為了更好保護(hù)乘客和司機(jī)的安全。當(dāng)有更好的技術(shù)條件能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)時(shí)，為什么還要抱殘守缺安裝GPS設(shè)備呢？從這個(gè)意義而言，更好的監(jiān)管應(yīng)該是目標(biāo)導(dǎo)向，而不是投入導(dǎo)向。而這樣基于目標(biāo)導(dǎo)向的監(jiān)管，才能不斷的擁抱新技術(shù)，讓廠家有激勵(lì)研發(fā)更好的技術(shù)和產(chǎn)品。

回到網(wǎng)約車《暫行辦法》第十二條的規(guī)定上來(lái)，更為可行的辦法是，將司機(jī)使用的手機(jī)視為是GPS裝置，而不是重新再花2000元購(gòu)置設(shè)備，而這也與政府提倡的“放權(quán)簡(jiǎn)政”、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)相一致。